服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我市正处于打造省东部区域枢纽城市和区域消费中心城市的关键时期，加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为我市国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式、实现高质量发展的必由之路，是主动融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局的有效途径，是丰富人民群众物质文化生活的内在要求。
一、起草依据
1.该文件依据《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关 于进一步支持民营经济高质量发展的意见》（黑发〔2 0 1 9〕1 9号），扶持优质科技型企业在主板（中小板）、科创板等多层次资本市场上市（挂牌），发展科技保险、知识产权和股权质押贷款、融资租赁、科技小额贷款，创新投保贷、信保贷等产品，健全科技创新融资链条。
2.该文件参考《黑龙江省人民政府印发关于促进服务业企业加快发展意见和若干措施的通知》（黑政发〔 2008〕74 号）,从总体上看,我市服务业发展仍相对滞后，服务业增加值占地区生产总值的比重不高,与深入贯彻落实科学发展观、加快新型城镇化进程、转变经济发展方式的要求还不相适应。政策扶持力度不够,在鼓励经济发展的政策措施中，偏重鼓励工业而轻视服务业的问题依然存在;统计范围不完整、相当部分服务业活动没有纳入统计范围等。服务业发展滞后已经成为当前及今后一个时期影响全省产业结构优化升级、实现经济社会又好又快发展的重要因素。
3.该文件参考《延安市人民政府关于支持现代服务业加快发展的意见》（延政发〔2014〕42号），在加大资金支持力度、落实税收优惠政策、保障服务业发展用地、加大金融支持力度、降低服务业成本、鼓励"个转企"、做大做强旅游业等方面进行借鉴，结合我市发展实际和现状制定。
4.该文件参考《龙岩市人民政府关于加快现代服务业发展十五条政策措施（修订）的通知》（龙政办规〔2019〕1号）和《龙州县人民政府办公室关于印发龙州县新增规上限上服务业企业入统扶持奖励办法的通知》（龙政综〔2019〕21号），在奖励措施、奖励条件、资金来源、奖励程序和奖励办法的终止和取消等方面，汲取相关经验和做法。
5.该文件参考南通市《市政府办公室关于印发全市规模以上服务业企业培育实施方案的通知》（通政办发〔2020〕59号），结合我市实际，制定相关措施。
6.该文件参考如皋市《市政府办公室关于印发如皋市规模以上服务业企业培育实施方案的通知》（皋政办发〔2020〕 145号），促进服务业发展提质增速，全面调动服务业企业升规上限和“个转企”发展的积极性，并落实落靠我市打造省东部区域中心城市和区域消费中心目标，制定相关措施。
二、起草过程
按照市委、市政府部署，从调动全市服务业企业升规上限和“个转企”发展积极性出发，充分借鉴国内先进地区的经验和做法，起草了《若干措施》征求意见稿。起草期间，丛丽市长、邱士林常务副市长多次听取起草情况汇报，提出指导性意见。同时《若干措施》广泛征求市财政局、税务局、商务和经合局、统计局等部门意见，会同工商联征求了企业家代表意见，经过认真梳理、逐条分析、反复推敲，对有参考价值的意见进行了研究吸收，形成《若干措施》上会稿，提请政府第61次常务会议审议通过。按照市领导的意见修改完善后，再次征求各单位意见，最终以市政府名义印发。
三、拟解决的问题和采取的主要措施
（一）拟解决的主要问题
解决我市服务业企业升规上限意愿不强，行业发展缓慢、杂而不新等问题，促进全市服务业高质量发展。
（二）采取的主要措施
《若干措施》共分4部分，第一部分是政策措施，包括共用措施5项，分别从政策、金融、税收、服务、用地等方面提出了保障措施。针对性措施5项，主要对新纳入限上规上企业、达到标准的限上企业和亿元大市场给予奖励。对旅游、金融、外贸等行业达到要求的单位给予不同额度的奖励。特别是，围绕未来产业转型升级，突出科技成果转化，强化生产性服务业和总部经济位置，提出了对符合条件的生产性服务业企业给予办公用房租赁、购买或自建补贴，对“产学研用”一体化发展给予科研经费补助。第二部分明确了政策适用条件，规定规上限上服务业企业法人必须在佳木斯市市场监督管理部门注册登记；规上限上服务业企业法人必须服从主管单位的业务指导和调度等相关要求。第三部分奖励资金来源和程序，明确了奖励资金由市财政设立专项资金纳入预算管理；对当年达到标准的企业，第二年中旬一次性集中发放奖励。第四部分对奖励办法的终止和取消做出了约定，规定规上限上企业必须保持稳定运行满2年及以上，不得无故随意退出；规上限上企业按要求做好相关统计报表等，对违反规定的行为，将取消扶持政策，收回奖励资金。
来源：招商网络
招商项目
产业扶持
工业园区
土地成交
土地报告
厂房出租
仓库出租
写字楼出租
工业用地
政府报告
