七台河市降低实体经济企业成本实施细则

为切实降低实体经济企业成本，助推企业转型升级，特制定本实施细则。

一、合理降低企业税费负担

（一）落实好研发费用加计扣除等政策，严格执行节能环保专用设备税收优惠目录。落实好企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业减免税等政策措施和高新技术企业认定办法。严格执行新修订的《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。（牵头单位：市税务局；配合单位：市财政局、科技局、工信委、环保局）

（二）落实国家扩大行政事业性收费免征范围政策。抓好将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人等政策落实。（牵头单位：市财政局；配合单位：市物价局、农牧局、市场监管局、食药监局、林业局，各区县政府）

（三）进一步清理规范涉企收费。全面实施涉企收费目录清单管理，将涉企行政事业性收费、政府性基金在市财政局网站常态化公示。将政府定价或指导价经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费等项目清单，在市、县政府网站或主管部门网站常态化公示，及时动态调整收费清单项目。凡是没有法律法规等依据的涉企行政事业性收费项目，一律取消。产业项目审批环节行政事业费实行“零收费”。进一步清理各类电子政务平台收费，严禁依托电子政务平台捆绑服务并收费。查处清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费，环评、安评、地灾、矿压、文物、气象等14项中介项目的事务收费由政府购买。充分发挥全市企业和投诉服务中心作用，完善机制，对违规收费的单位和国家公职人员进行查处。（责任落实单位：市物价局、政府办、财政局、政务服务中心）

（四）落实执行小微企业税收优惠政策。将教育费附加、地方教育附加免征范围由月销售额或营业额不超过3万元（按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元）的缴纳义务人，扩大到月销售额或营业额不超过10万元（按季纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人。（牵头单位：市财政局；配合单位：市税务局，各区县政府）

二、有效降低企业融资成本

（一）引导金融机构将资金向“三农”和小微企业等重点领域倾斜。强化再贴现资金信贷投向管理，涉农票据和小微企业票据优先办理再贴现，引导金融机构降低贴现利率。引导地方法人金融机构提高定价能力，科学合理确定贷款利率。（责任落实单位：人民银行七台河中心支行、市金融办、财政局）

（二）降低融资中间环节费用，加大融资担保力度。引导推动金融机构开展顺位抵押、应收账款融资、动产抵押、专利权抵押贷款等业务。民营融资担保机构年化担保费率原则上不得超过同期贷款利率80％，政策性和政府性融资担保机构年化担保费率原则上不得超过同期贷款基准利率1/3。完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节费用，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率行为。推动中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业融资政策性和政府性担保再担保机构、企业信贷风险补偿机制等政策落地。增加市鑫河政策性担保公司注资规模由2亿元逐步扩大到5亿元。引导社会资本发起设立市场化运行的天使、风险、创业和产业投资基金。（责任落实单位：七台河银监分局、工信委、财政局、人民银行七台河中心支行）

（三）加大不良资产处置力度。引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度。充分发挥金融资产管理公司等市场处置主体作用，通过盘活重整、坏账核销、不良资产证券化等方式，推动不良资产处置。支持有发展潜力实体经济企业之间债转股。（责任落实单位：七台河银监分局、人民银行七台河中心支行、财政局）

（四）发展中小金融机构。积极推进符合条件民营企业组建民营银行，支持市农村信用联社改制组建农村商业银行。鼓励发起设立金融租赁公司、融资租赁公司、融资性担保公司等中小融资机构。企业以租赁方式购买设备的，给予一定贴息补助。（责任落实单位：七台河银监分局、金融办、商务局）

（五）大力发展股权融资，积极发展债券融资。落实好在推进企业境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板首发或借壳上市以及新三板挂牌扶持政策，推动地方法人金融机构获得债券承销资格。（责任落实单位：市金融办、人民银行七台河中心支行、发改委、工信委、财政局）

（六）鼓励开展境外融资。引导外汇指定银行利用海外机构和海外代理行优势，为企业提供海外融资信息并积极开展银企对接。支持符合条件企业赴境外发行本外币债券。扩大办理跨境人民币业务涉外企业范围，进一步简化业务办理流程。（责任落实单位：人民银行七台河中心支行、市金融办、发改委）

三、着力降低制度性交易成本

（一）加强公平竞争市场环境建设。加强对电力、电信、油气、城市供水以及供热、供气等垄断行业监管，严厉查处垄断性企业事业单位“三指定”行为。整治供电、供水、供热、供气、通信等行业，着重整治限制交易、滥收费、搭售、附加不合理交易条件等违法行为。对连锁企业要求设立非企业法人门店和配送中心的，区县政府及有关部门不得以任何形式设置障碍。强化价格监督，健全经营者自主定价领域市场规则。（责任落实单位：市市场监管局、物价局、商务局等部门）

（二）继续加大行政审批制度改革力度。继续精简权力事项，做好对应取消和承接。市级行政审批事项再取消、下放暂停三分之一以上。加强对下指导，跟踪督促解决“接不住”问题。强化清单动态管理，理顺工作体制，依法及时调整清单。优化行政审批流程，实行联合审批。加强政府公共服务平台建设，用好各级网上政务服务中心。推行审批和公共服务“马上办、网上办”（责任落实单位：市政务服务中心、编办、法制办）

（三）进一步优化企业投资项目相关审批程序。遵照我省《政府核准的投资项目目录》（2017年本）和企业投资项目核准、备案新规定，进一步深化投资审批改革事项。利用全省投资项目在线审批监管平台，落实识别代码和个性化审批监管要求，建立网上并联核准制度。规范规划审批程序，进一步清理规范投资建设项目报建审批事项，进一步简化、整合投资项目报建手续。下放环境影响评价审批权限，对填报登记表项目实行备案管理。全面放开环评、验收监测服务市场，具有相应资质的中介机构均可开展服务。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。（责任落实单位：市发改委、国土局、环保局、规划局、住建局）

（四）加快推进各类市场主体登记注册制度便利化。加快推进“多证合一”改革，全面实行企业登记“三十五证合一、一照一码”， 将“旅行社经营边境游资格审批”“外商投资旅行社业务许可”等2项属于法律法规明确规定为行政审批和许可性质的涉企证照事项不再纳入“多证合一”整合范围，将我市尚未纳入整合范围的“外商投资企业商务备案受理”等14项涉企证照事项进一步整合到营业执照上。继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，避免让企业重复提交材料。全面实施各类市场主体简易注销登记。实施推进各类市场主体注册登记全程电子化和电子营业执照的应用工作。推进企业名称登记制度改革，实施企业名称全程电子化办理。进一步依法依规放宽住所（经营场所）登记条件，在科技产业园、孵化器等区域实行市场主体集群登记。适时推进“证照分离”改革工作。（责任落实单位：市市场监管局）

（五）加快社会信用体系建设，加强知识产权保护。利用省信用信息共享交换平台，加强信用信息归集、共享、公开和使用。推动全市各级政府部门全面实施行政许可和行政处罚信息公示，将注册登记、行政审批、行业主管部门作出的行政许可和行政处罚等信息归集到相应企业名下，通过信用黑龙江网站和企业信用信息公示系统依法予以公示。建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，将企业经营异常名录、失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人和严重违法失信企业等失信信息及时向社会公开和共享。在行政管理、政府采购、公共服务、公共资源交易和投融资等领域对守信企业实施优惠便利措施，对失信企业依法严格限制和约束。强化知识产权执法队伍能力建设，积极推进统一市场监管体系框架下综合知识产权行政执法进程。（责任落实单位：市诚信办、诚信办各成员单位）

（六）提升贸易便利化水平。积极稳妥地推动行业协会商会与行政机关脱钩，查处和清理违法违规强制企业付费参加考核评比、表彰等项目。（责任落实单位：市民政局、物价局）

（七）全面清理规范行政权力中介服务。根据行政审批事项清理情况及时进行行政审批和其他行政权力事项涉及相关的中介服务清理。法定中介服务事项实施目录清单管理，无法律法规依据的全部取消。取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。（责任落实单位：市法制办、编办）

四、合理降低企业人工成本

（一）规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例。全面排查住房公积金开户单位缴存比例情况，缴存比例不得超过12％，高于12％的一律予以规范调整。按照国家要求，在两年内根据实际情况，结合企业缴存意愿，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。生产经营困难企业可降低缴存比例，可依法申请缓缴住房公积金，企业经济效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓交金额。（责任落实单位：市住房公积金管理中心）

（二）完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。综合考虑经济增长水平和职工平均工资水平等因素，适时调整最低工资标准，至少每三年调整一次。充分听取中小企业意见，兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益，合理确定调整幅度。构建高效公共就业服务平台，促进批量就业，降低企业招工成本。支持企业新招录员工岗前培训，按照有关规定从就业补助资金中给予部分培训补贴支持。实现居住证制度全覆盖，将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动成本。（责任落实单位：市人社局、公安局、财政局）

五、进一步降低企业用能用地成本

（一）扩大直接交易电量规模。审核申报发电企业参加直接交易准入名单，落实火电直接交易、风电与火电捆绑参加交易等多种形式开展电力直接交易工作。（责任落实单位：市工信委）

（二）完善电力价格机制。落实输配电价、线损率政策，降低直接交易电价成本。对未参与直接交易和竞价交易的上网火力发电量及重要公用事业和公益性服务等用电，落实煤电价格联动机制，落实一般工商业企业用电价格政策。落实商业、仓储等不适宜错峰运营电力用户实行峰谷分时电价自主选择权政策。（责任落实单位：市物价局）

（三）提高电力市场化交易水平。允许自备电厂少发、停发，由大型低能耗发电机组有偿交易替代发电。按政策暂停随电价征收的城市公用事业附加，腾出空间用于降低工商业电价。（责任落实单位：市工信委、发改委、财政局、物价局、国网公司）

（四）创新国有建设用地配置方式。实行工业用地弹性年期出让制度。实行工业用地租赁制度。对分期建设项目实行分期供地。将标准厂房建设用地纳入土地供应计划。（责任落实单位：市国土局）

（五）用好工业用地最低价政策。对列入省级优先发展产业目录且用地集约的我市工业项目和列入省级农林牧渔初加工目录的我市工业项目，按工业用地最低价标准的70％执行。对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低限价的15％（不低于实际成本费用之和）执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应最低限价的50％（不低于实际成本费用之和）执行。（责任落实单位：市国土局）

（六）盘活低效存量用地。已出让的工业用地，在符合土地利用总体规划、城市规划、不改变土地用途前提下，增加建筑容积率或利用地下空间的，不增收土地价款。原划拨工业用地增加容积率，在符合土地利用总体规划、城市规划、不改变土地用途前提下，补办出让或租赁手续，可按原批准容积率条件评估并收取土地出让金、租金。用地面积较大企业转让部分划拨土地使用权给其他单位，先按不低于宗地评估价格60％收取出让金办理土地出让，再办理土地使用权转让。鼓励用地面积较大企业盘活挖潜，将出让方式取得土地使用权，在不改变土地用途和规划的前提下，部分出租给其他单位使用。（责任落实单位：市国土局）

（七）培育支持新产业新业态。划拨土地上的空闲工业厂房、仓库用于兴办养老、物流、电子商务、通用航空、旅游、文化创意等新产业新业态的，经市、县政府批准，在5年内可继续以划拨方式使用土地，暂不变更土地使用性质。新产业工业项目用地中生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15％的，经市、县国土资源部门会同城乡规划等部门论证后可仍按工业用途管理。（责任落实单位：市国土局、规划局）

六、较大幅度降低企业物流成本

（一）改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。完善现代综合运输服务体系。完善县（区）、乡镇（社区）、村（屯）三级配送网络设施，加快建设农产品冷链物流设施，鼓励第三方冷链物流企业发展。推进多式联运转运，大力发展集装化运输，全面推进 “公铁一体化”。（责任落实单位：市交通局、火车站、商务局）

（二）规范公路收费管理和监督执法。清理规范道路损失补偿费、事故车辆拖车费及机场经营性收费。全面规范交通执法，规范车辆超限处罚标准，完善交通行政处罚程序，向社会公布行政处罚自由裁量权基准目录。（责任落实单位：市交通局、财政局、公安局、物价局）

（三）全面清理铁路等经营性收费项目。除法规规章规定项目外，禁止指定经营、强制服务、强行收费行为，清理强制对进出场企业和涉及铁路的不合理收费。焦炭、钢铁等品类实行实重计费，实行“量价匹配”议价政策。（责任落实单位：市物价局、火车站、交通局）

七、提高企业资金周转效率

（一）推进实体经济经营性资产证券化。鼓励银行金融机构探索开展投贷联动试点方式支持科技创新创业企业。鼓励实体经济企业将符合条件经营性资产证券化，或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。（责任落实单位：人民银行七台河中心支行、七台河银监分局、金融办、商务局）

（二）支持重点企业资金周转。落实好工业贷款周转金政策，安排1亿元贷款周转金。支持企业流动资金贷款到期倒贷续贷。多方筹资清偿拖欠工程款。支持重点企业筹集周转资金，防范企业资金链断裂风险传导。按照省政府部署，统筹置换债券资金在内的预算资金，按照相关规定妥善偿还经清理核实属于政府债务的拖欠工程款；通过出让资产等方式获得的增量资金，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。（责任落实单位：市财政局、工信委、七台河银监分局、人民银行七台河中心支行）

（三）清理规范工程建设领域保证金。除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。转变保证金缴纳方式，推行银行保函制度。严格工程质量保证金管理。实行农民工工资保证金差异化缴存办法。通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。严禁新设保证金项目，未经批准，不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。（责任落实单位：市住建局、公共资源交易中心、人社局）

（四）化解企业债务链风险。发挥财务公司在提高资金使用效率方面作用，加快产业链企业间资金周转，推进财务公司延伸产业链金融服务试点。对债务规模较大且有三家以上债权银行的客户，协调债权银行成立债权人委员会，避免因单家机构处置不当引发新的风险。（责任落实单位：七台河银监分局、人民银行七台河中心支行）

来源：招商网络

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